下週五（10日）又是1年1度，首相兼財长公佈財政预算案的日子。

这是去年举行全国大选之后的第一个预算案，一般相信已经不会再有太多的糖果。从去年下半年，政府开始重新展开津贴合理化行动之后，可以看出政府更积极的投入整顿公共財务，以带来可持续性財政状况，这最终相信將可以改善国家的主权评级。

从这个方向出发，2015財政预算案將有什么值得期待？一般相信，消费税（GST）细节、燃油津贴合理化计划、为首购房產人士提供协助、及如何协助低收入家庭应付消费税的衝击，將会是2015財政预算案的重头戏

2015 年预算案將在10月10日提呈国会。这一次预算案的主题是「促进发展、確保財务稳定及人民福祉」（Accelerating Growth，Ensuring Fiscal Sustainability and Prospering the Rakyat）。因此，一般相信，这一次的预算案中，將会制定更多可支撑经济成长，改善財务状况及人民生活水平的措施。

兴业研究经济学家认为，政府经过17年连续的预算赤字之后，债务已经来到佔国內生產总值55%的顶限，因此，政府將会继续为財政改革而努力。

经济学家指出，虽然2015年的预算案將会继续出现赤字，不过，政府相信会將財务整合看作是这一次预算案的核心部份。政府已经声明会在2015年將预算赤字降低至3%。

经济学家相信，政府会坚守承诺，並达到在2020年平衡预算案的目標。

经济学家也认为，政府在2015財政年將会公布更多有关实施消费税的详情，並將敲定津贴合理化计划。同时，也將提高社会安全网，以缓和家庭的財务负担，並將提升公共开销的效率。

提高发展开销　过度第11大马计划

虽然说，政府面对节流的挑战，但是，兴业研究经济学家认为，政府在2015年的预算案中，將会有更高的发展开销拨款，这主要是因为2015年將是来到第10个大马计划的最后一年，政府原本预计在这个5年计划下花费2300亿令吉。

因 此，经济学家预期，在即將公布的预算案中，政府会宣布一系列第10大马计划下，尚未进行的项目及计划，以便大马可以顺利过度至第11大马计划 (2016-2020年)，而下一个5年计划，將会是大马达到2020年先进国目標的最后一段路程。2015预算案的发展项目將会是顺利进入第11个大马 计划的基础。

因此，兴业研究经济学家相信，政府在2015年將会拨出462亿令吉的毛发展开销，比较2014年估计的445亿令吉。毛发 展开销大幅增加，將让建筑业者从中获益，缓和消费税带来的负面衝击，及津贴合理化对消费开销所造成的影响。其实在过去3年，政府实际的发展开销，都低於预 算水平。

政府2013年的发展开销总额並没有达到其预计的水平，相差大约56亿令吉，只有422亿令吉。2012年则和预算相差23亿令吉，在469亿令吉；2011年也较预测低28亿令吉，至464亿令吉。

经济学家认为，这或许是政府过去3年为了达到降低预算赤字目標，而採取的行动。从过去3年的情况，以及2014年上半年毛发展开销按年下跌12.6%，政府2014年可能也再次的没有花清早前的预算。

这一次的差额估计是30亿令吉，並將协助达到今年预算赤字目標。2014年政府拨出445亿令吉作为毛发展开销，上半年已经发出的数额仅佔其中的32.1%。

营运开销料温和成长

1.公务员薪酬

一般相信， 政府要改善財务状况，將会从营运开销著手。

兴业研究分析员指出，2015年的营运开销相信仍会有所增长，不过，增幅会是渐进的，这主要是来自公务员的薪酬、退休金及恩俸金，以及2015年偿付贷款利息的开销。

分析员预期， 政府的营运开销將在2015年增加3%，至2243亿令吉，2014年的为2177亿令吉。

温和的成长將让营运开销对总收入的比重，从2013年的99.0%及2014年估计在97.1%的比重，来到2015年降低至95.6%。虽然如此，分析员认为，这仍然不是一个舒適的水平。

在2014年上半年，营运开销对总收入比重更一度达到105.0%，让人担心政府的营运超支，也带来控制营运开销的必要。

在营运开销当中， 公务员薪金估计佔2 0 14年总收入的28.4%，来到2015年，这部份的开销预计將会继续维持在28.7%的高水平。

这比重从2000至2005年的平均24%，增长至2009至2013年的平均水平28.1%以上。

分析员认为，虽然，政府可能面对政治压力而无法缩减公务员人数，財务政策委员会仍然会设法限制公务员人数增长趋势，以及公务员薪酬佔总营运开销的比重。

2.削减津贴

营运开销当中另一个佔相当大比重的项目是津贴。分析员认为，削减汽油津贴是势在必行的，政府也將会探討合理化其他类型的津贴，以便可以逐步將营运开销降低。

虽然， 这可能导致短期的通胀走高，不过，分析员认为，如果是通过渐进的方式实施，相信其影响仍將是在可控制的范围內。

分 析员指出，2014年的总津贴估计將减少至佔总收入的17.6%。若燃油津贴计划在2015年实施，这比重有望进一步减低。在2013年，津贴佔总收入 20.3%比重。以绝对值计算，2 0 14年津贴预期將会下跌9.1%，或39亿令吉，至394亿令吉。在2015年，这数额相信將会进一步下跌至363亿令吉，2013年津贴额则为433亿 令吉。

2014年上半年的津贴开销达到182亿令吉，佔全年拨款的46.1%。虽然减少的趋势是在预期之中，不过，津贴相信仍佔相当大的比重。

在2000年-2004年期间，津贴仅佔总收入的2.9至7.8%，然而， 来到2008年至2013年， 这比重膨胀至平均每年18.4%。分析员指出，政府需要在缩减津贴的决策方面，有更大的决心。

3.其他营运开销

除了降低燃油津贴，分析员也预期財务政策委员会也將会寻求削减政府其他方面的营运开销，当然这也不会是一蹴而就的。

政府的採购， 或供应及服务佔2013年总开销的15.9%比重，2 0 14年预期將提高至16.3%。

虽然这水平还不至於太高，分析员认为，財务政策委员会相信还是会將它看作是其中一项可以通过在颁发合约方面，提高透明度及可信度，以进一步降低营运开销。

整体而言， 政府正朝向达到財务赤字目標的正確轨道上。

財务整合行动必须持续下去，提升人们对政府可以更好的管理公共財务及经济的信心，这將可以提振国家的主权评级。

因此，分析员相信，改善政府营运开销的措施，比如：减少浪费、紕漏、项目展延，以及限制营运成本走高，应该继续成为政府的当前急务。

提高收入　扩大税基

提高收入方面，焦点將是確保消费税顺利执行，这將协助政府扩大税基，及减少对石油收入的依赖。

分析员也指出，这將减少政府面对原油价格波动时可能受到的衝击，避免原油大跌对政府財务状况带来的影响。

根据政府的预测，消费税在2015年4 月开始实施， 预计將为政府带来额外25亿令吉的收入。2016年的收入预期將会提高至80至90亿令吉。这已经將配合实施消费税，而取消销售及服务税（SST），所放弃的收入计算在內。

与此同时，政府也將脱售一些资產，並降低政府关联公司的股权，以提高收入。分析员也预期政府將採取更严谨的税务审核及调查，以確保纳税人遵守税务条例。

分析员也预期企业及个人所得税在2015年將会继续成长，尤其是获得企业收入稳定的支撑，稳定的劳工市场及持续的薪金成长。

2014年上半年， 个人所得税收按年成长8.9%，2013年同期的的个人所得税则增长1.3%。

公司税在2014年上半年仅稍微增长0.5%，在2013年下半年，公司税增长13.3%。整体而言，分析员相信，联邦政府2015年的收入將增加4.7%，至2347亿令吉。      

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